Виды археологических работ

Археологические изыскания делятся на археологические раскопки, разведки и наблюдения:

Археологические разведки — проведение на поверхности земли или под водой научных исследований, направленных на поиски объектов археологического наследия, или собственно на объектах археологического наследия, без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ общей площадью не более 20 м² на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без таковых, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них и (или) планирования мероприятий по обеспечению их сохранности.
Археологические раскопки — проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия.
Археологические наблюдения — проведение научных исследований на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) конструктивных составляющих объектов археологического наследия, исследуемых методами археологических раскопок.

В каком случае необходимо проводить именно археологический надзор, разведки или раскопки – зависит от целей проведения археологических работ и глубины культурного слоя.

В каком случае необходимо проводить археологические работы?

В соответствии с федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 археологические изыскания необходимо проводить в следующих случаях:

1. Перед строительством и реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, которые имеют особое историко-культурное значение.

Решение о присвоении конкретному участку земли статуса особо охраняемой территории с установлением для нее особого правового режима может быть принято государственными органами:

федеральным органом исполнительной власти,
органом исполнительной власти субъекта РФ,
органом местного самоуправления.

2. Если в процессе реконструкции или строительства обнаружен объект, обладающий признаками объекта археологического наследия (ОАН) или объекта культурного наследия (ОКН). В таком случае строительные работы на объекте необходимо приостановить и сообщить об обнаружении такого объекта в специализированные органы. После этого проводятся археологические изыскания.

Цели археологических изысканий:

определить отсутствие или наличие объектов археологического наследия (ОАН), их культурную значимость, а также объектов, которые обладают признаками объекта культурного наследия;
определить сохранность культурных слоев и отложений, содержащих культурные остатки ОАН и допустимость строительства;
определить пространственное положение древних артефактов находящихся в культурных слоях;
разработать рекомендации по выполнению мероприятий с целью сохранения ОАН при проведении строительных или монтажных работ;

Ответственность за нарушение законодательства об археологических изысканиях

За нарушение законодательства, регламентирующего археологические изыскания и сохранность объектов археологического и культурного наследия, несут ответственность физические и юридические лица – как фактические исполнители работ, так и владельцы или пользователи объектов – в том числе административную и уголовную.

За ведение археологических разведок или раскопок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа - штраф на граждан 1500-2500 руб., на должностных лиц 4000-5000 руб. На юридическое лицо, с которым физическое лицо состоит в трудовых отношениях, может быть наложен штраф в размере 40000-50000 руб. При этом конфискуются предметы, найденные в процессе раскопок, инструменты и оборудование, используемое в процессе раскопок или разведок. (КоАП, статья 7.15)
За повреждение или уничтожение объекта археологического наследия (ОАН), выявленного ОАН, при проведении археологических раскопок или разведок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа – штраф на граждан 50 000-300 000 руб., на должностных лиц – 50 000-600 000 руб., на юр.лиц – от 1 000 000 до 10 000 000 руб. При этом также осуществляется конфискация найденных в процессе раскопок объектов, используемое при раскопках оборудование и инструменты. (КоАП РФ, статья 7.15)
За причинение вреда ОАН - выплатить сумму, равную стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения. При этом это не освобождает их от административной или уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 61, п.2)
За незаконные археологические изыскания и изъятие археологических предметов из мест залегания – штраф до 1 000 000 руб., штраф в размере зарплаты за период до 5 лет, принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 6 лет – в зависимости от различных факторов (УК РФ, статья 243.2)
За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включенных в единый гос.реестр ОКН, объектов, взятых под охрану, природных комплексов, выявленных ОКН или культурных ценностей – штраф до 3 000 000 руб. или до 5 000 000 руб., когда действия совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (УК РФ, статья 243).
За нарушение владельцем участка требований к сохранению объекта или если действия владельца участка угрожают сохранности объекта археологического наследия или могут быть причиной утраты объектом своего значения - изъятие у собственника земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия – (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 54.1)

При этом необходимо учитывать, что на всей территории России ведется научный контроль над производством археологических раскопок и разведок. Отдел полевых исследований (ОПИ) следит за качеством полевых археологических работ. Члены научного совета выезжают на раскопки и проводят рецензирование всех научных отчетов о результатах полевых изысканий.

Кто имеет право проводить археологические изыскания?

Археологические работы может проводить только специализированная организация, которая в соответствии с уставом осуществляет деятельность по проведению археологических полевых работ, в штате которой работает опытный археолог.

При этом на осуществление археологических работ необходимо предварительно получить разрешение на право проведения археологических работ (открытый лист). Открытый лист выдается на непосредственного исполнителя и не может быть передан другому лицу.

Исходные данные для проведения археологических работ

Все документы для получения открытого листа (разрешения на право проведения археологических работ) собирает и оформляет Подрядчик. Сведения, которые должен предоставить Заказчик, – минимальны и указываются в договоре на осуществление археологических работ между заказчиком и исполнителем – реквизиты, вид археологических работ, место нахождения объекта и его наименование.

Порядок проведения археологических работ

В соответствии с методикой исследований проведение археологических работ включает в себя несколько этапов:

1. Получение разрешения (открытого листа) на право проведения археологических полевых работ необходимого вида в необходимых пределах;

2. Предварительные работы:

историко-архивные исследования;
составление исторической справки;
составление ситуационного плана;
составление топографического плана и общей характеристики участка.

3. Археологические разведки:

заложение разведочных шурфов, зачисток и зондажей для выявления культурного слоя;
ведение журнала полевых работ;
фотофиксация работ и находок;
оформление ситуационного и топографического плана местности;
сбор подъемного материала и составление описи каждой находки;
составление описи с точной паспортизацией каждой находки;
первичная обработка находок;
рекультивация поверхности.

4. Археологические раскопки (при необходимости):

Закладка раскопов;
Всесторонняя фиксация работ и находок;
Сбор и обработка находок.

5. Археологические наблюдения (при необходимости):

фиксация обнаруженных объектов;
принятие мер для приостановления строительно-хозяйственных работ;
извещение федеральных или региональных органов, обладающих полномочиями в области охраны объектов культурного наследия РФ.

6. Камеральная обработка:

обработка найденного материала;
вычерчивание планов объекта и шурфов;
составление текстовой и графической части отчета;
вычерчивание стратиграфических разрезов;
комплектация альбома иллюстраций;
компоновка таблиц из описи.

7. Подготовка научного и технического отчетов:

подготовка научно-технического отчета;
составление заключений о дальнейших мероприятиях по обеспечению сохранности археологических объектов;
согласование отчета.

8. Сдача научно-технического отчета в Институт археологии РАН и снятие замечаний.

На основании научно-технического отчета, государственный орган охраны памятников выдает заказчику археологических изысканий один из документов:

разрешение на проведение строительства;
разрешение на проведение строительства с проведением археологических наблюдений;
задание на проведение необходимых раскопок.

Как проводятся археологические полевые работы

Археологические полевые работы — общее название для разведок, раскопок и наблюдений на земельном участке. Термины, состав работ и требования к их результатам закреплены в нормативных документах: Федеральном законе № 73-ФЗ, Правилах выдачи открытых листов и Положении о порядке проведения археологических полевых работ в редакции 2023 года.

Работы ведёт исследователь, на которого оформлен открытый лист. Разрешение выдаёт Министерство культуры РФ по обращению исследователя с учетом заключения научной организации. В открытом листе указываются вид работ, границы участка и срок действия. Вести работы за пределами указанных границ или после окончания срока нельзя. От исследователя требуются специальные знания и квалификация, подтверждённые опытом полевых работ.

Перед выездом составляется программа исследований. В ней определены задачи, методика и перечень отдельных участков для шурфов или раскопа. При изменении проектной документации или границ земельного участка программу корректируют.

В ходе работ исследователь ведёт полевой дневник. Ежедневно в нём фиксируется информация о раскопе, слоях и находках. Каждый шурф и раскоп привязывают к топографической карте и системе координат, ведётся фото- и чертёжная фиксация. Землеройные машины и иные механические средства допускаются только для снятия перекопанных и техногенных слоёв под руководством исследователя.

Находки описывают, упаковывают и передают на хранение. В установленном порядке археологические предметы подлежат передаче в государственную часть Музейного фонда РФ не позднее трёх лет со дня окончания полевых работ. Приём коллекций ведёт музей, опись находок с количеством предметов идёт приложением к научному отчёту. При необходимости часть материалов направляют на лабораторные исследования.

Итоги полевых работ оформляются в научном отчёте. Его состав определён методическими требованиями Положения: текст, иллюстрации, полевые чертежи, опись находок. Отчёт сдаётся в архив научной отчётной документации. На его основании орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о дальнейших работах на участке.

Законодательство в области археологических изысканий

Вопросы охраны памятников археологии в Российской Федерации регулируются:

Статьей 44 Конституции РФ, где пункт 3 гласит – Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года;
Международной хартией по охране и использованию археологического наследия 1990 года;
Европейской конвенцией по археологическому наследию (измененной) 1992 года, ратифицированной Федеральным законом от 27.06.2011г. № 163-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (переработанной)»;
Положением «О порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» от 03.02.2009 г.;
Положением «О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации» от 30.01. 2013 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1893 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Действует с 1 марта 2023 г.
Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации (утверждено постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 12 апреля 2023 г. № 15). Действует с 1 января 2024 г.